Lobbying.Ru О лоббизмеПубликации о лоббизме и Government RelationsЛоббизм и Government RelationsКак национальной промышленности защищать свои интересы

Как национальной промышленности защищать свои интересы

Как национальной промышленности защищать свои интересы
(О создании системы цивилизованного лоббизма в России)

Лоббирование интересов промышленности в СССР

В СССР основную роль в координации промышленных предприятий играли отраслевые министерства. В частности, Минавтопром управлял предприятиями автомобильной промышленности, Минсредмаш курировал атомную отрасль, Минобщемаш - ракетно-космическую, Миннефтепром - нефтяную и т.д. Руководство министерств отстаивало интересы своих отраслей в ЦК КПСС, Совете Министров, а также Госплане и Госснабе.

Существенную роль в вопросах лоббирования интересов отдельных отраслей играли также региональные руководители - секретари обкомов КПСС. Например, Свердловский, Челябинский, Пермский обкомы традиционно защищали интересы металлургии, машиностроения и ВПК, Кемеровский обком отстаивал интересы угольщиков, а Краснодарский и Ставропольский обкомы занимались проблемами сельского хозяйства.

Политические приоритеты (развитие авиации, космической, атомной, автомобильной промышленности и пр.) в развитии отраслей устанавливал ЦК КПСС, но влияние отраслевых лоббистов было очень велико. При этом, в первую очередь, советская система обеспечивала удовлетворение интересов, так называемых, приоритетных отраслей, к которым в то время относился военно-промышленный комплекс.

Краткий период «оттепели» и надежд

В начале 90-х годов система отраслевых министерств начала распадаться, и их функции по защите интересов конкретных секторов промышленности необходимо было кому-то передавать. В сфере лоббирования промышленности возникла проблема замещения создавшегося вакуума. Поэтому в начале 90-х годов были созданы Федерация товаропроизводителей России во главе с Юрием Скоковым и Российский союз промышленников и предпринимателей во главе с Аркадием Вольским. В октябре 1993 года был создан «Круглый стол бизнеса России» во главе с Иваном Кивелиди. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 года под руководством Владимира Каданникова был создан Совет по промышленной политике при Правительстве РФ.

Проблема лоббирования достигла своего апогея в середине 90-х годов, когда этот вопрос в России обсуждался весьма активно на высоком уровне. Так, 11 февраля 1995 года в Президент-отеле Государственная Дума провела конференцию «Лоббизм в России и проблемы его законодательного регулирования». В ней приняли участие руководитель Администрации Президента РФ, Министр экономики, представители Аппарата Правительства РФ и многочисленные депутаты Государственной Думы. В мае 1995 года депутатом Владимиром Лепехиным был внесен проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». В апреле 1995 года создается Российская объединенная промышленная партия. Казалось бы, у нас начала формироваться система цивилизованного лоббирования интересов промышленности, как и во всех развитых странах, но в России эта тенденция носила неустойчивый характер. С началом процесса приватизации ситуация с лоббированием интересов отраслей отечественной промышленности сильно изменилась.

Лихое время «семибанкирщины»

Вторая половина 90-х гг. характеризуется значительным спадом активности некоммерческих промышленных объединений. Именно в это время в России полным ходом шел процесс приватизации. Начали возникать и укрепляться финансово-промышленные группы, которые поставили под контроль наиболее крупные и доходные предприятия российской индустрии. Безусловно, у таких структур возникало много проблем, требующих участия органов государственной власти, но их руководители решали такие вопросы самостоятельно без привлечения некоммерческих объединений. Не случайно, этот период российской истории назывался «семибанкирщиной». Борис Березовский, Владимир Гусинский, Роман Абрамович и многие другие предприниматели, которых принято называть олигархами, не нуждались ни в каких союзах и ассоциациях. Вместо них крупный бизнес предпочитал создавать и финансировать теннисные клубы. Олигархи имели непосредственный выход на первых лиц в государстве.

Многие финансово-промышленные группы расставляли на ключевые посты в исполнительной власти своих представителей, чтобы они отслеживали их интересы. При принятии кадровых решений в правительстве, при назначении ключевых чиновников министерств и ведомств большое значение имело мнение отдельных представителей крупного капитала.

Аналогичная ситуация была в законодательной власти, куда финансово-промышленные группы делегировали своих представителей. Не секрет, что многие олигархи участвовали в финансировании предвыборных кампаний в Государственную Думу. Естественно, что при голосовании по многим экономическим вопросам действовал принцип «кто платит, тот и заказывает музыку».

Региональная власть (исключая некоторые национальные республики, где местная администрация сама контролировала финансовые потоки) также находилась под большим влиянием той или иной финансово-промышленной группы или, проще говоря, олигархов.

Таким образом, вся система государственной власти в России к 2000 году контролировалась несколькими финансово-промышленными кланами. Система взаимоотношений бизнеса и власти предполагала постоянные связи определенной группы лиц для достижения каких-то экономических целей. В эти неформальные группы входили представители бизнеса, депутаты, федеральные и региональные чиновники. В результате правительственные и иные административные решения готовились в интересах таких групп. Это привело к тому, что в России за последние десять лет сформировалась антиправовая, по сути, с элементами коррумпированности, система отношений бизнеса и власти. Сложившаяся система коррумпированных взаимоотношений бизнеса с властью была самодостаточна и не нуждалась в некоммерческих объединениях. Союзы и ассоциации не участвовали в процессе подготовки и принятия решений, играя чисто «факультативную» роль. Как справедливо отмечает в книге «Лоббизм» известный исследователь проблем лоббизма В.В. Лепехин: «Основой лоббирования сегодня в России являются не договора и официальные соглашения между государственными органами и представительскими структурами предпринимателей, а зачастую закулисные сделки, совершаемые представителями коммерческих структур с отдельными чиновниками».

Стратегическая задача - укрепление вертикали власти

После избрания в 2000 году в России нового Президента, власть захотела избавиться от коррупции в сфере принятия экономических решений. Был провозглашен принцип «равноудаленности» олигархов и призыв к построению гражданского общества. Руководство страны перестала устраивать система, при которой лишь отдельные бизнесмены имели возможность влиять на принятие решений в экономической сфере.

Определенные шаги по обеспечению независимости государственной политики от желаний отдельных бизнесменов уже начинают делаться. В частности, несмотря на серьезное противодействие, успешно выполняет необходимую и важную работу по укреплению вертикали власти комиссия под руководством заместителя руководителя Администрации Президента РФ Д.Н. Козака. В нынешней Государственной Думе, которая тесно работает с исполнительной властью, олигархи уже не имеют возможности протаскивать законы, противоречащие российским экономическим интересам. Сегодня законодательная власть в России ориентирована на поддержку Президента, поэтому, несмотря на мощный лоббистский ресурс ряда финансово-промышленных группировок, манипулировать Государственной Думой им не удается. Укрепляется вертикаль власти и в регионах. Созданы подконтрольные Президенту Федеральные округа, которые обеспечивают независимость экономической политики регионов от отдельных представителей бизнеса.

Союзы - важный источник информации для власти

Российской власти надо учиться принимать решения не на основе субъективной позиции отдельных бизнесменов, а путем анализа мнения руководителей большинства предприятий. Практически это можно сделать только при помощи некоммерческих объединений. Без таких организаций в России невозможно построить так называемое, «гражданское общество», важной и неотъемлемой частью которого являются отраслевые союзы. В России некоммерческий сектор часто воспринимается только как совокупность благотворительных, экологических организаций и различных фондов, занятых распределением грантов.

В нынешних российских министерствах и ведомствах остро недостает квалифицированных специалистов для подготовки и анализа информации. Без хорошей аналитики сложно обеспечить процесс принятия грамотных решений. Это - важное поле деятельности отраслевых союзов. Анализ ситуации в отдельных секторах рынка, подготовка рекомендаций для органов государственной власти и экспертиза готовящихся решений в соответствующей области - задача отраслевых промышленных союзов во всех развитых странах мира.

Даже в дореволюционной России существовала практика, согласно которой правительственные учреждения передавали соответствующему союзу на заключение проекты нормативных актов. После получения отзыва, ведомство переделывало документ и созывало совещание с участием чиновников и представителей союза, на котором обсуждались все предложения. Предпринимательские объединения в дореволюционной России оказывали большее влияние на законотворчество, чем Государственная дума того времени. Трудовое и налоговое законодательство, государственные финансы, таможенное законодательство и многие другие вопросы решались только с участием союзов и ассоциаций. Крупный специалист в области взаимодействия бизнеса и государства Е.С. Лурье в книге «Предпринимательские союзы по русскому праву», изданной в Санкт-Петербурге в 1914 году, отмечал: «Роль и значение этих организаций, их влияние на разные стороны социально-политической жизни не подлежат никакому сомнению».

Роль некоммерческих объединений товаропроизводителей хорошо понимает В.В. Путин, который особо отметил необходимость обсуждения проекта федерального бюджета 2003 года с участием бизнес-сообществ. Во всех развитых странах под мнением бизнес-сообществ понимают мнение некоммерческих структур - соответствующих союзов и ассоциаций. Только союз, как наиболее демократичная структура, отражает консолидированный взгляд на проблему большинства предприятий определенного сектора экономики. Поэтому при обсуждении статей государственного бюджета во всем мире учитывают позицию отраслевых некоммерческих объединений.

Первым органом исполнительной власти, который осознал роль промышленных союзов, является Министерство промышленности, науки и технологий (Минпромнауки). На основе соглашений Минпромнауки работает с большой группой отраслевых промышленных союзов. С участием отраслевых союзов министерство разработало стратегии развития автомобилестроения, энергетического машиностроения, станкостроения и других отраслей промышленности. В каждом таком документе предусмотрены важные меры по поддержке отечественных производителей. Благодаря работе Минпромнауки, в России, наконец, начинают формироваться контуры промышленной политики. Отраслевые союзы должны быть неотъемлемым элементом формирования государственной промышленной политики.

Законодательное регулирование лоббистской деятельности

В развитых странах взаимоотношения союзов и ассоциаций с органами государственной власти урегулированы законодательно. Например, в Германии участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций предусмотрено «Единым положением о федеральных министерствах». Возможность проведения в парламентских комитетах публичных слушаний «экспертов и представителей интересов» предусматривает «Регламент деятельности германского бундестага». В 1972 году в ФРГ приняли закон, предусматривающий открытую публикацию «лоббистского списка», где указываются все союзы, ассоциации, объединения, получившие официальный доступ к правительству и парламенту. «Кодекс поведения члена бундестага» обязывает каждого депутата в установленном порядке обнародовать информацию о своем сотрудничестве с различными организациями и фирмами.

Во Франции важную роль играет, так называемая, третья палата Законодательной Ассамблеи. По сути, это Торгово-промышленная палата в сочетании с союзами и ассоциациями, которая имеет право вето на любой закон.

Законодательное регулирование лоббистской деятельности необходимо. Оно позволяет сформировать цивилизованную систему обеспечения интересов отдельных секторов экономики и значительно снижает уровень коррупции, способствуя нормальному взаимодействию бизнеса с властью. Лоббизм подобен айсбергу, имеющему надводную и подводную, невидимую часть. Цивилизованное[ общество принимает законы, которые регулируют лоббистскую деятельность, делают ее прозрачной для государства и общественности, т.е. сводят подводную часть айсберга к минимуму. К сожалению, в России такой айсберг пока состоит только из подводной (по сути коррупционной) части. Проекты законов, регулирующих лоббистскую деятельность в России, увы, весьма непопулярны. В частности, с 1995 года лежит без движения проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Аналогичная судьба у проекта закона «О взаимодействии объединений товаропроизводителей с органами государственной власти».

Наиболее цивилизованное лоббирование - ассоциативное

Во многом по вине отсутствия необходимой законодательной базы, полезные предложения российских союзов органы государственной власти могут игнорировать. Чиновники за последние годы привыкли выполнять либо указания вышестоящего начальства, либо - представителей крупного бизнеса. Аналогичное «факультативное» отношение к союзам сложилось и в крупном бизнесе, который, как отмечалось выше, привык непосредственно взаимодействовать с органами государственной власти.

В качестве примера рассмотрим наиболее доходную отрасль отечественной экономики - нефтегазовый комплекс. Для защиты интересов этого сектора экономики создан Союз нефтегазопромышленников. Однако, на практике ЛУКОЙЛ, ЮКОС, ТНК, СИБНЕФТЬ и другие нефтяные компании продвигают свои интересы в органах власти самостоятельно, не обращаясь в отраслевой союз. Компании, вместо взаимодействия с отраслевым объединением, предпочитают создавать и финансировать собственные подразделения по работе с органами государственной власти. Сложилась парадоксальная ситуация, при которой лоббистские возможности любой российской нефтяной компании на порядок выше, чем Союза нефтегазопромышленников. Каждая нефтяная компания «тянет одеяло на себя», пытаясь решить во власти свою проблему, а Союз нефтегазопромышленников, призванный отстаивать интересы отрасли не имеет необходимых ресурсов для работы. Такая практика наносит вред и компаниям, и отрасли в целом.

В США защитой интересов нефтяной отрасли занимаются несколько некоммерческих структур. В частности, Американский нефтяной институт (АНИ) созданный нефтяными компаниям, ежегодно расходует на лоббистскую деятельность более 75 млн. долларов. АНИ на постоянной основе взаимодействует с конгрессом и правительственными учреждениями. Важной функцией АНИ является разработка необходимых нефтяникам стандартов. Деятельность этой структуры подчинена не интересам отдельной компании, а защите интересов нефтяного комплекса США.

Аналогичная ситуация в металлургической, машиностроительной, химической и многих других отраслях российской экономики, где отраслевые союзы существуют лишь «для галочки». Экономические решения «продавливают» не отраслевые союзы, а отдельные бизнесмены, поэтому в России государственный аппарат работает не в интересах развития отраслей, а по указке отдельных коммерческих структур. Понятно, что такая коррупционная модель противоречит мировому опыту и здравому смыслу.

Ассоциативное лоббирование куда меньше подвержено коррупции, чем лоббирование отдельных компаний. Ассоциации продвигают интересы своих отраслей, и это нормально. Власть, выслушивая союзы и ассоциации, принимает взвешенные решения в интересах отраслей национальной промышленности. Кто способен отразить в органах государственной власти консолидированное мнение большинства предприятий отрасли? Только отраслевой союз. Отдельный бизнесмен в первую очередь склонен защищать интересы своей структуры. Поэтому во всем мире власть работает с промышленниками через систему отраслевых некоммерческих организаций. Подобная форма объединения предприятий определенной сферы деятельности помогает выстраивать нормальный диалог «отрасль - государственная власть».

Нужно ли каждой отрасли свое министерство?

Непонимание роли ассоциативного лоббирования приводит к тому, что в России всерьез рассматриваются вопрос о воссоздании отраслевых министерств. Лесники требуют создать Минлеспром, угольщики - Минуглепром и т.д. Вместо того, чтобы пойти по пути развитых стран, где многие функции по координации отраслей передаются соответствующим саморегулируемым организациям, некоторые думают, что для успешного развития отрасли надо создать отдельное министерство. При этом не учитываются следующие обстоятельства.

Во-первых, после распада СССР и формирования новой системы хозяйствования сильно изменилась экономическая ситуация. Отраслевые министерства не смогут, как в советское время, управлять приватизированными отраслями. Руководителю частной компании требуется не бюрократизированное министерство, а гибкая некоммерческая структура, которая не пытается «рулить» его деятельностью, а способна действенно отстаивать интересы его отрасли на внутреннем и внешнем рынках. Нужна структура, планомерно и постоянно работающая с государственной властью для защиты интересов отрасли.

Во-вторых, сегодня уже сложно определить одну отрасль, к которой относится то или иное предприятие. Например, Воткинский завод производит ракеты «Тополь-М» и насосы для добычи нефти, поэтому он в равной степени относится к ракетно-космической отрасли и нефтяному машиностроению. Аналогичная ситуация на заводе «Баррикады», «Уралвагонзаводе» и многих предприятиях. Следуя логике сторонников отраслевых министерств, можно дойти до абсурда и отнести стратегически важные предприятия ВПК, например, к Министерству нефтяного машиностроения. Вместо создания такого надуманного министерства, логично вхождение предприятий в Союз производителей нефтегазового оборудования, который занимается работой на соответствующих рынках сбыта конверсионной продукции. Если предприятие ВПК производит технику для сельского хозяйства, то ему целесообразно войти в Союз производителей техники для АПК, а не возрождать Минсельхозмаш.

О необходимости постепенной передачи функций министерств предпринимательским объединениям говорил на IV съезде Торгово-промышленной палаты Е.М. Примаков, который отметил: «Актуальная задача устранить бюрократические барьеры и передать с государственного уровня ряд полномочий саморегулируемым организациям бизнеса. Курс уже определен: Россия развивается по демократическому пути, строит гражданское общество».

Без союзов сложно конкурировать с иностранцами

Сегодня на первый план выходит конкуренция с иностранными компаниями и защита интересов национальных производителей на внешних рынках. Идет острая борьба в сфере подрядных работ по СРП. Иностранные фирмы в проектах по СРП отстраняют российские предприятия от участия в поставках оборудования. В центре внимания общественности торговые войны, связанные с ограничением ввоза стали в США, конкуренция на рынке энергетического оборудования, баталии вокруг пошлин на ввоз в Россию автомобилей иностранного производства и многое другое. О необходимости защищать национального производителя говорил А.И. Вольский на IV съезде Торгово-промышленной палаты. Он, в частности, отметил: «Думаю, что нам не стоит стремиться предстать более правоверными, чем, скажем, Соединенные Штаты, Европа, Япония, которые делают все возможное, чтобы защитить собственную промышленность в мировой конкурентной борьбе, если ей угрожают невосполнимые потери».

Предстоит вступление России в ВТО. Кто должен проводить анализ последствий от вступления в ВТО для отдельных секторов российской экономики? Кто должен представлять интересы российских отраслей промышленности на переговорах в Женеве? Кто должен доводить до органов российской государственной власти согласованные предложения отраслей? Кто должен обеспечивать информационную поддержку предприятий по внешнеэкономической тематике? Во всем мире эти функции выполняют отраслевые союзы.

В сфере внешнеэкономической деятельности и выработке мер по защите внутреннего рынка роль союзов сложно переоценить. Так, в прошлом году в органы государственной власти поступило предложение о ликвидации и без того низких ввозных таможенных пошлин на большую группу иностранного оборудования для нефтегазового комплекса. Получив такую информацию, Союз производителей нефтегазового оборудования оперативно провел анализ предложения. Выяснилось, что практически вся предлагаемая номенклатура успешно изготавливается российскими предприятиями, а снижение пошлин приведет лишь к увеличению импорта и усилению технологической зависимости отечественного нефтегазового комплекса от западного оборудования. Было направлено соответствующее заключение в Минэкономразвития, Минэнерго и ГТК, что позволило предотвратить экспансию импортного оборудования на российские промыслы и еще больший спад производства оборудования в России.

Союзы и ассоциации способны решать многие практические вопросы по защите интересов отраслей. Например, важная функция союзов - подготовка и внесение в Правительство РФ предложений по защите внутреннего рынка. Союзы способны квалифицированно готовить и вносить предложения по государственной поддержке экспортеров, в том числе, по предоставлению кредитов для выполнения экспортных контрактов. Союзы должны способствовать формированию системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности..

Германский опыт поддержки промышленных объединений

Мировой опыт свидетельствует, что укрепление российских промышленных союзов и ассоциаций невозможно без наличия авторитетной консолидирующей их структуры. Например, в Германии роль локомотива в вопросах развития и поддержки отраслевых союзов и ассоциаций играет Федеральный союз германской промышленности (ФСГП) - головная организация союзов и объединений предпринимателей Германии. Он был создан в октябре 1948 года и первоначально назывался Комитетом по экономическим вопросам промышленных союзов, а в 1950 году получил название Федеральный союз германской промышленности.

ФСГП объединяет не отдельных руководителей крупных промышленных предприятий, а отраслевые союзы и ассоциации Германии. В состав ФСГП входят все отраслевые союзы Германии: «Союз автомобильной промышленности», «Германский союз производителей промышленных машин и оборудования», «Союз аэрокосмической промышленности», «Центральный союз электротехнической и электронной промышленности», «Союз химической промышленности», «Союз предприятий по утилизации и переработке коммунальных и промышленных отходов», «Федеральный союз предприятий пищевой промышленности», «Союз исследователей и производителей медикаментов», «Немецкий союз литейной промышленности», «Экономический союз германской каучуковой промышленности», «Федеральный союз стекольной промышленности», «Федеральный союз производителей бумаги», «Союз кораблестроителей и производителей морской техники», «Объединенный союз текстильной индустрии ФРГ», «Союз германских объединенных энергосистем» и другие. В составе ФСГП 35 крупных союзов. Представители ФСГП являются постоянными членами различных консультативных органов в правительственных учреждениях: в министерствах экономики, финансов, обороны и других. Совместно с представителями властных структур они принимают участие в совещаниях, круглых столах, обсуждениях, где имеют возможность сформулировать свою позицию, которая обязательно учитывается при формировании экономической политики правительства. Президент ФСГП регулярно встречается с Федеральным канцлером Германии, где излагает свое видение тех или иных экономических проблем. ФСГП, представляя ассоциации германских промышленников, осуществляет лоббистскую деятельность в интересах своих членов при принятии всех важных экономических решений.

Есть ли лидер у российских промышленных союзов?

В дореволюционной России имел большое влияние Всероссийский союз торговли и промышленности (ВСТП), который был организован по инициативе крупного банкира П.П. Рябушинского. ВСТП консолидировал около 500 объединений предпринимателей и был настолько силен, что проводил своих представителей в Пятую Государственную думу, а после февральской революции - в Учредительное собрание. Во многом благодаря деятельности ВСТП в России были очень авторитетны отраслевые союзы: Общество химических заводчиков России, Съезд русских фабрикантов земледельческих машин, Общество сахарозаводчиков и многие другие.

В России сегодня, увы, нет структуры, которая ставит своей основной целью объединение отраслевых промышленных союзов и отстаивание их интересов в органах государственной власти. В этом одна из основных причин слабости российских некоммерческих объединений в сфере промышленности.

На первый взгляд может показаться, что роль защитника союзов в органах государственной власти играет Российский Союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Действительно, РСПП является авторитетной организацией, которую возглавляет видный общественный деятель А.И. Вольский и теоретически она способна поддерживать отраслевые союзы. Однако на практике этого не происходит. Чтобы понять причину, необходимо отметить, что до 2000 года РСПП считался оплотом «красных директоров». В то время РСПП преимущественно лоббировал интересы государственных, а не частных структур. Не случайно, в руководстве РСПП серьезную роль играли руководители ВПК. Ситуация изменилась на противоположную в 2000 году. Тогда попытались «равноудалить» олигархов путем их объединения в РСПП. Планировалось, что РСПП на демократических принципах будет согласовывать и готовить единое мнение каждой отрасли по ключевым вопросам экономической политики. Сделать это не удалось, и в РСПП начал действовать принцип «олигарх-отрасль». Суть его в том, что отдельный «металлургический», «машиностроительный» и иной крупнейший отраслевой бизнесмен, входящий в бюро правления РСПП, в общем то присваивает себе право доведения до государственной власти позиции своей отрасли. Проблема в том, что при таком подходе власть не имеет возможность услышать мнение других представителей отрасли, которое в ряде случаев совсем иное. Важно, что оно могло бы отражать специфику среднего и малого уровня производства.

После выборов нового бюро президиума РСПП, в нем не оказалось руководителей крупных государственных унитарных предприятий, которых много, например, в оборонном комплексе. Не представлены в бюро президиума РСПП и государственные внешнеторговые объединения. На встречах с Президентом и Правительством РСПП никогда не представляет отраслевые союзы, а исключительно отдельных представителей финансово-промышленных групп. Все это привело к тому, что РСПП выражает интересы крупного, в основном частного бизнеса, так что его даже начали называть «профсоюзом олигархов». Отраслевые союзы и ассоциации в РСПП не имеют никакого влияния, поэтому он не может рассматриваться в качестве консолидирующей их структуры.

Созданный в 2001 году Российский союз товаропроизводителей (РСТ), возглавляемый Н.И. Рыжковым, хотя и провозгласил принцип поддержки отраслевых союзов и ассоциаций, но ничего не сумел сделать для их развития. РСТ не удалось выстроить систему взаимоотношений отраслевых союзов с органами государственной власти. Несмотря на существование в Государственной Думе межфракционного депутатского объединения «Товаропроизводители России», РСТ не решил вопрос по законодательной поддержке отраслевых союзов и ассоциаций. Первоначально внесенный группой депутатов проект Федерального закона о взаимодействии союзов и ассоциаций с органами государственной власти не был доведен даже до первого чтения.

Таким образом, в сегодняшней России отсутствует аналог немецкого ФСГП - важной структуры, объединяющей промышленные союзы и, самое главное, способной оказать им действенную поддержку. В результате отраслевые союзы, играющие во всех развитых странах основную роль во взаимоотношениях промышленности с органами государственной власти, в России не принимаются в расчет при рассмотрении и принятии экономических решений. Как отмечалось выше, это имеет негативные политические последствия, способствуя развитию коррупции, разъедающей государственный аппарат.

В Германии связующим звеном между промышленностью и властью выступают Объединение немецких торгово-промышленных палат и Федеральный союз германской промышленности. Немецкий опыт доказал, что такая двухзвенная модель весьма эффективно способствует развитию национальной промышленности.

Роль Торгово-промышленной палаты в защите промышленности

В России имеется первое звено такой системы - Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ). Это единственное объединение предпринимателей, действующее на основании отдельного закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В составе ТПП РФ более ста союзов и ассоциаций и 21 комитет по различным направлениям деятельности предпринимательства. Организационная структура ТПП РФ и ее региональная сеть, включающая 156 региональных ТПП, является самой мощной среди всех российских объединений. В системе ТПП РФ работает более 5200 квалифицированных специалистов. За рубежом действует 14 представительств ТПП РФ. Очень важно, что ТПП РФ - структура с большими традициями. Торгово-промышленные палаты давно действуют во многих развитых странах мира. И в России ТПП возникла не в 90-е годы, как большинство предпринимательских объединений, а задолго до установления Советской власти.

Роль ТПП РФ хорошо охарактеризовал В.В. Путин в выступлении 19 июня 2002 года. «За последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое место. Я бы сказал ключевое место. Причиной тому - и уникальный опыт, и многолетняя известность, и тесные, хорошие, наработанные связи с коллегами за рубежом. Российская Торгово-промышленная палата - это организация, с которой считаются и внутри страны, и за ее пределами».

В составе ТПП РФ функционирует Совет руководителей объединений предпринимателей, Комитет по промышленному развитию и высоким технологиям и другие структуры по приоритетным направлениям. ТПП РФ сегодня имеет все возможности для подготовки и продвижения законов, укрепляющих отраслевые союзы и ассоциации. В состав структур ТПП РФ входят депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Закон «О торгово-промышленных палатах» наделяет ТПП РФ правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей, а также представлять и защищать интересы своих членов в органах государственной власти. Это обеспечивает возможности для поддержки российских отраслевых союзов и ассоциаций.

Поэтому ТПП РФ имеет все возможности для стимулирования формирования второго важного звена во взаимодействии промышленности с властью - Федерального союза российской промышленности (ФСРР). Данная структура по аналогии с немецким ФСГП, будет играть роль центра координации всех промышленных союзов и ассоциаций. Как отмечалось выше, создание ФСРП давно назрело и необходимо. Выполнить практическую работу по его созданию в России способна ТПП РФ при поддержке всех промышленных некоммерческих объединений. Планомерная совместная работа Торгово-промышленной палаты и Федерального союза российской промышленности с органами государственной власти будет способствовать тому, что власть в России перестанет ориентироваться только на интересы отдельных олигархов и начнет работу в интересах всей национальной промышленности.



Источник: Сулакшин С.С., Романихин А.В. //Власть, 2002.-№ 10. - С. 3-10.


Комментарии:

19.07.2014 21:32:50
Facebook.comAndrey Lebedev
Российским промышленникам сегодня необходимо отстаивать свои интересы через инициализацию различных законодательных актов http://www.slaviza.ru/612-rossiyskaya-elektronika.html

Оставить комментарий с помощью Yandex Google Mail.ru Facebook.com Rambler.ru Вконтакте Twitter
Время генерации страницы: 0.1843798160553