Lobbying.Ru Промышленности придется зеленеть

Промышленности придется зеленеть

В распоряжении "Ъ" оказалось заключение Минэкономики об оценке регулирующего воздействия законопроекта Минприроды (МПР), предполагающего переход к нормированию воздействия на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий (НДТ). Минэкономики выявило более десяти положений проекта, вводящих "избыточные административные и иные ограничения" и способствующих "возникновению необоснованных расходов" компаний.

Законопроект, который должен привести природоохранное законодательство РФ в части регулирования воздействия на окружающую среду к нормам ЕС, был опубликован Минэкономики для оценки регулирующего воздействия в конце апреля 2011 года. В РСПП тогда надеялись, что он будет признан слишком дорогим и альтернативную версию сможет предложить бизнес, но, похоже, ожидания РСПП не оправдались.

Минэкономики считает "сомнительным", что документ в нынешнем виде позволит уменьшить нагрузку компаний на окружающую среду. В рамках оценки регулирующего воздействия Минэкономики определило 11 положений документа, которые могут создавать дополнительную бюрократическую и необоснованную финансовую нагрузку на бизнес. Но, как заверил "Ъ" глава профильного департамента Минприроды Ринат Гизатулин, большинство возникших вопросов либо уже сняты, либо будут "доработаны после первого чтения законопроекта в Госдуме".

Минэкономики констатирует: деление компаний на три категории в зависимости от степени воздействия на среду, "несомненно, создаст определенные коррупционные риски". От того, к какой категории будет отнесена компания, будут зависеть и ее отчетность, и жесткость регулирования, и штрафы. МПР и Минэкономики уже договорились — категорирование будет произведено отдельным актом правительства и будет "соответствовать нормам ЕС", которые зависят от профиля и мощности компании. Но Евгений Брагин из РСПП убежден, что закон должен быть прямого действия, а регулирование подзаконными актами "загонит решение вопроса в бесконечность. Мы просили МПР показать хотя бы болванку того, как они предполагают это сделать, но там ссылаются на то, что в этом нет смысла, пока нет закона".

Другим принципиальным вопросом остается цена перехода на НДТ (наилучшие доступные технологии, в ЕС — техники) и соответствие компаний этому принципу. В ЕС НДТ означают "самую передовую стадию развития производственной деятельности", позволяющую обеспечить минимальные размеры загрязнения на единицу продукции. МПР и РСПП после более двух лет активного обсуждения законопроекта продолжают обвинять друг друга в узкой трактовке НДТ. "НДТ не о марках и конкретных производствах, а о методах. В этом наше сущностное расхождение с РСПП",— замечает господин Гизатулин.

В документе Минэкономики цена перехода на НДТ обозначена лишь для ЦБК и котельных (1,2 млн руб.— для избавления "от дурнопахнущих газов" для первых и 30 млрд руб. в целом для вторых). Кроме того, приведена оценка для перехода к НДТ Магнитогорского металлургического комбината (10-15 млрд руб. при прибыли компании в 2009 году в 6,5 млрд руб.). Исходя из сроков, указанных в законопроекте, делается вывод, что компаниям потребуется осуществить такие инвестиции за семь лет (с 2014 года, когда МПР составит справочники НДТ, по 2020 год, когда компании будут обязаны соответствовать), хотя инвестциклы во многих достигают десяти. Если у компании нет плана по переходу на НДТ и она загрязняет среду сверх нормативов, то ее экологические платежи вырастают в 100 раз, в обратном случае платежи должны возвращаться компании. Но господин Гизатулин поясняет, что в Минэкономики неправильно трактуют законопроект — обязательный переход начнется с 2020 года, и еще семь лет бизнесу дается на реализацию своих программ.

Как бы то ни было, в РСПП считают, что даже в случае принятия закона природоохранные органы не имеют достаточной компетенции для его реализации. "Вводить столь сложную систему регулирования без обучения людей, даже имея самые лучшие намерения, нельзя",— убежден Евгений Брагин. А ведущий эксперт проекта гармонизации экологических стандартов ЕС и РФ Михаил Бегак считает, что "тенико-управленческие решения — не для МПР, для этого нужны инженеры". Убежденность чиновников в том, что справочники по НДТ будут полезными для бизнеса, пока вызывает сомнения экспертов. Господин Бегак отмечает — в ЕС за их подготовку отвечает специальный орган, который по функциям ближе всего к Росстандарту. Между тем Ринат Гизатулин убежден, что Минприроды и регионы готовы к реализации закона о переходе на НДТ "на сто процентов".

Оригинал статьи см. здесь



Источник: Алексей Шаповалов, - Промышленности придется зеленеть // КоммерсантЪ от 17.05.2011


Последние изменения:
17.05.2011 14:08 Альбицкий Сергей


К этой статье еще нет ни одного комментария.


Оставить комментарий с помощью Yandex Google Mail.ru Facebook.com Rambler.ru Вконтакте Twitter