Lobbying.Ru Лоббистские кампании Отрасль 'Розничный рынок' кампания 'Запрет на продажу алкоголя через Интернет'

Лоббистская кампания | кампания 'Запрет на продажу алкоголя через Интернет'

Краткое описание:

История вопроса. Согласно пункту 5 постановления правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 (в редакции постановления правительства РФ от 4 октября 2012 года № 1007), «не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ». Поводом для запрета стало распространение контрафактной продукции через Интернет-магазины и возможность продажи крепких напитков несовершеннолетним. Общественные организации неоднократно призывали государство отменить запрет, поскольку в интернете продаются не только подделки, но и вполне качественная продукция, однако каждый раз их обращения отклонялись.
Тем не менее, предприниматели смогли пользоваться лазейками в постановлении правительства . В результате, по данным Росалкогольрегулирования (РАР), за годы действия запрета в Интернете увеличилось количество предложений розничной продажи алкогольной продукции, и для пресечения такой деятельности у ведомства нет соответствующей правовой основы. Осенью 2013 года по поручению вице-премьера Аркадия Дворковича разрабатывались поправки , препятствующие торговле алкоголя через интернет. Но  из-за неточности в формулировках они не были одобрены в правительстве.
В 2014 году кампания против интернет-торговцев продолжилась.

Анализ последствий введенного в 2007 г. запрета. Эта норма оказалась неэффективной – компании, реализующие нелегальную спиртосодержащую продукцию , сохранили присутствие в Интернете . А законопослушные торговцы преимущественно дорогих импортных напитков ограничены в использовании данного канала. В результате доля продаваемого через Интернет алкоголя составляет менее 1% от оборота российского рынка . 
Сохраняющийся спрос на спиртное в Интернете объясняется более привлекательными ценами для покупателя, чем в традиционных магазинах. В случае отмены запрета доля интернет-продаж может увеличиться минимум до 2% в среднесрочной перспективе.

Дата и описание важного события: 25 апреля 2014 года группой депутатов  во главе с Виктором Звагельским в Госдуму внесен законопроект № 508213-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом)».
Пояснение Виктора Звагельского: «Данный законопроект направлен на введение запрета розничной продажи алкогольной продукции через интернет, включая розничную продажу алкогольной продукции совместно с иным товаром (например, в комплекте) на федеральном уровне».

Анализ инициативы. Законопроект направлен не на регулирование сегмента рынка , а на его запрет. Это отвечает интересам водочного лобби  и сетевого ритейла . В пояснительной записке представлен широкий перечень рисков от сбыта алкоголя физлицам через Интернет-ресурсы, в котором, помимо обеспокоенности о жизни и состоянии здоровья населения, указана «недобросовестная конкуренция, наносящая ущерб легальным участникам алкогольного рынка» . Согласно законопроекту, РАР будет составлять список сайтов, на которых продается алкоголь, передавать его в Роскомнадзор для внесения их в реестр запрещенных сайтов. При этом авторы законопроекта оставляют без внимания факт, что контрафактная продукция продается преимущественно в рознице, а не через Интернет.

Последствия для отрасли. Запрет на законную продажу алкоголя через Интернет спровоцирует рост нелегального сектора в низкой ценовой категории. Средний класс отдаст предпочтение качественному алкоголю как российского, так и зарубежного производства, купленному в сетевом магазине.

Сторонники: водочное лобби, сетевой ритейл, Росалкогольрегулирование, Роспотребнадзор, группа депутатов Госдумы
Противники: интернет-магазины, импортеры дорогого алкоголя, Торгово-промышленная палата РФ, Комитет производителей алкогольной продукции, Союз производителей алкогольной продукции.

Аргументы сторон:
«За»:
Руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин: «Бороться с интернет-продажей алкоголя необходимо — по меньшей мере потому, что спиртосодержащая продукция, предлагаемая в Сети, нередко содержит опасные для здоровья человека вещества» .
Депутат Госдумы Дмитрий Носов: «Алкодилеры», доставляя ночью спиртное и тем самым нарушая закон, вряд ли заботятся о том, чтобы попросить паспорт у покупателя. Мы провели аналитическую работу как самостоятельно, так и с привлечением экспертов, и выявили огромное количество этих сайтов, поражающих своей открытостью и цинизмом... Очень важно сейчас создать прецедент, закрыть эти сайты, чтобы их владельцы уже не чувствовали себя так вольготно и безнаказанно» .
Руководитель по внешним коммуникациям сети «Ашан» Мария Курносова: «Совершенно неясно, каким образом будет решаться проблема продажи алкоголя лицам, которые не достигли 18 лет. Кроме того, сложно понять, как можно сохранить в интернет-пространстве четкие временные рамки, внутри которых торговля алкоголем разрешена для офлайн-магазинов (продажа крепких напитков в Москве запрещена с 22.00 до 10.00)». По ее мнению, интернет-торговля алкоголем создаст неравные условия реальному ритейлу .
Роспотребнадзор считает, что запрет онлайн-продаж помогает профилактике алкоголизма и сокращает масштабы «злоупотребления алкогольной продукцией» .
«Против»:
Президент Ассоциации импортеров вин Михаил Блинов: «Наличие запрета на дистанционную продажу алкоголя в России — хороший пример того, как для решения действительно значимых проблем используются совершенно неверные методы. Лица и организации, торгующие откровенным контрафактом через Интернет без всяких лицензий, и без того совершают уголовное преступление по статье «Незаконное предпринимательство». С этой точки зрения введение дополнительных запретов на дистанционную торговлю алкоголем не несет для них дополнительных рисков… Ему (потребителю – прим.авт) не пришлось бы переплачивать значительные суммы торговым сетям, где стоимость бутылки хорошего вина или коньяка порой удваивается за счет разнообразных торговых наценок» .
Председатель правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров: «Мы считаем, что должен существовать некий реестр интернет-площадок, который будет вывешен на сайте регулятора. Чтобы потребитель, который воспользуется услугами одной из этих площадок, был на 100% уверен в том, что купит, во-первых, легальный алкоголь, во-вторых, качественный, и в третьих — с соблюдением всех требуемых норм закона» 
Директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз: «Потребление алкоголя не сокращается, более того, за счет роста цен на крепкий алкоголь происходит массовое перетекание легального сектора в нелегальный и суррогатный. Этому же способствуют и запреты ночных продаж, и ограничение по времени. Я считаю, что совершенно нормальное явление, когда человек хочет получить услугу в любое удобное для него время. Кто может себе позволить заказать алкоголь через интернет, заплатив в 2–3 раза дороже? Таких обеспеченных людей на всю Россию 10–15%. Но какой процент из них этой услугой воспользуется? Десятые или сотые доли процента. Это мизерная доля от общего объема продаж алкогольной продукции. Зато какая пиар-кампания — борьба с интернет-продажами на основе передовых технологий! У нас эти продажи уже 5 лет запрещены, а сайты до сих пор существуют» .
Главный редактор портала Alcohole.ru Михаил Смирнов: «На самом деле, вопрос упирается в ограничения. Ограничение по времени — самое главное. Поскольку существуют методики торговли — при розничном заказе просто оформляется единое ограничение, это вполне законно и допустимо. Закрыть это невозможно: закрывают один, открывают следующий. И обязательно заходят, обязательно продают. Это проблема на пустом месте. Принцип все запретить, все закрыть. А если разрешить, ограничив законодательно, и просто держать под контролем. Почему нет?» .
Руководитель отдела по связям с общественностью сети продуктовых магазинов «Утконос» Наталья Аристова рассказала, что на их интернет-ресурсе покупатели не могут приобрести алкогольную продукцию в запрещенное время. Цитата: «Ближайшая доставка у нас возможна не раньше, чем через 18 часов после заказа через сайт, причем покупатель сам выбирает интервал времени для доставки. И если в корзине заказа есть алкоголь, он не может выбрать интервал после 23.00. Под каждый адрес система выдает свои интервалы. Таким образом, например, жители Щербинки не смогут получить алкоголь после 9 часов вечера. Дополнительная мера контроля в «Утконосе» предусмотрена и в кассовом аппарате. Если курьер не успевает доставить заказ, в котором есть алкоголь, в разрешенное законом время, то даже если опоздает на 5 минут, выбить чек на алкоголь уже не сможет. Если же он решит продать бутылку за наличные деньги, то тут же будет уволен — этому вопросу во время обучения персонала уделяется особое внимание .

Технологии лоббизма. В кампании сторонники и противники запрета, добиваясь общественного одобрения их инициативы, задействовали ресурс СМИ. По нашим оценкам, лоббистами законопроекта успешно использован отвлекающий маневр: они акцентировали внимание на важности борьбы с контрафактной продукцией в Интернете и продажей алкоголя несовершеннолетним. Антилоббисты практикуют письменные обращения в госорганы от имени различных отраслевых объединений.

Ход событий:
К середине апреля 2014 года депутат Госдумы Дмитрий Носов со своими коллегами  направили ряд депутатских запросов в Генпрокуратуру РФ, Роспотребнадзор, Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с требованием навести порядок с продажей алкоголя в интернете в ночное время. Депутаты настаивают на предоставлении полномочий Роскомнадзору и Роспотребнадзору при поддержке Генпрокуратуры блокировать работу сайтов-нарушителей .
25 апреля 2014 года Виктор Звагельский внес в Госдуму законопроект № 508213-6, запрещающий распространение алкоголя через Интернет, в т.ч. «путем применения скидок, купонов, талонов или путем совместной реализации алкогольной продукции с иным товаром (например, комплектом) по цене ниже установленной минимальной цены». Цитата Виктора Звагельского: «Мошенники обходят серьезные запреты, в том числе продажу алкоголя ночью, продажу алкоголя ниже установленной минимальной цены, а самое страшное, что зачастую подобный алкоголь является некачественным и может нести угрозу жизни населению» .
В середине июня 2014 года председатель комиссии по общественной безопасности Общественной палаты РФ, глава экспертного совета комиссии по безопасности в Мосгордуме Антон Цветков сообщил о разработке поправок, предусматривающих штрафование курьеров интернет-магазинов за доставку алкоголя. Цитата Антона Цветкова: «Я считаю, что, помимо организаций, незаконно распространяющих алкогольные напитки, нужно штрафовать и лично людей, которые их привозят. При небольших зарплатах курьеров штраф будет ощутимым и работа станет нерентабельной — придется от нее отказаться. Соответственно, обеспечивать незаконную доставку алкоголя, особенно востребованную в ночное время, вскоре будет некому» .
В конце июня 2014 года депутат Госдумы Дмитрий Носов получил на свой запрос ответ из Генпрокуратуры о том, что правоохранительными органами приняты меры по пресечению попыток продажи спиртного в интернете в ночное время. В частности, по результатам проверок в суды в общей сложности направлено более 150 исковых заявлений с требованием обязать интернет-провайдеров ограничить доступ к таким ресурсам, также с цель устранения нарушений вынесены представления в адрес компаний-операторов .
В конце июня 2014 года на заседании подкомитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представители рынка выступили с предложением создать легальную схему по продаже алкоголя в интернете. Цитата заместителя председателя «алкогольного» подкомитета ТП РФ, генерального директора Комитета производителей алкогольной продукции Александра Романова: «Наша инициатива заключается в том, чтобы ввести эту торговлю в цивилизованное русло, но при жестком контроле со стороны Росалкогольрегулирования. Чтобы законный продавец продовольственной продукции, к которой относится и алкоголь, смог обратиться в РАР с просьбой внести его в реестр продавцов алкогольной продукции в интернете. Разумеется, если он имеет розничную или оптовую лицензию. Далее такой продавец должен будет на своем сайте сделать гиперссылку на этот реестр РАР, чтобы покупатель в один клик мог убедиться в легальности площадки и спокойно покупать алкоголь. При таком жестком контроле должны выиграть все — и государство, и законопослушные операторы, и в конечном счете потребители. Государство сможет получать налоги от интернет-продаж, операторы не будут необоснованно отрезаны от такой разновидности розничной торговли» . Александр Романов отметил, что уже обратился с этой инициативой в Росалкогольрегулирование от имени комитета производителей алкогольной продукции.
Виктор Звагельский не одобряет инициативу ТПП России, считая ее «совершенно непрофессиональной» : «Подобный  реестр ничего не даст, потому что на сегодняшний день в нашем законодательстве нет понятия легальной или нелегальной продажи алкоголя через интернет. Дистанционная продажа алкоголя в России должна быть запрещена. Я против любых послаблений в этой области, мы просто не сможем отделить одних продавцов от других, таких механизмов нет» .
 При этом в экспертном сообществе предложение ТПП России было поддержано. Цитата директора Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя Вадима Дробиза: «Разделить эту проблему нужно на две части. Первая — это ночной запрет продаж и в целом интернет-торговля. Борьба с интернет-торговлей в связи с тем, что ночная продажа запрещена, — абсолютно глупая и бестолковая затея. Доля этой продукции составляет тысячные процента оборота алкоголя в России. Во-первых, это очень дорого. Позволить себе заплатить за бутылку в два-три раза дороже при ночной покупке может крайне незначительное число наших потребителей. Второе — бессмысленно с этим бороться, потому что это будет существовать всегда. Цивилизованная продажа алкоголя через интернет вполне нормальна, разумна. Отобрать уполномоченные организации — пусть их будет несколько на каждый город, и пусть они спокойно и легально торгуют алкоголем в любое время, за исключением ночных продаж» .
9 июля 2014 года Генпрокуратура России сообщила, что российские прокуроры начали борьбу с продавцами, которые в ночное время через интернет сбывают крепкий алкоголь


Ключевые статьи:

19 сентября 2014

Алкоголь.ru


Лоббисты добиваются успеха: Правительство может разрешить интернет-торговлю спиртным

30 июня 2014

Производители - за продажу алкоголя в интернете


Торгово-промышленная палата РФ лоббирует легальную торговлю спиртным в интернете

19 июня 2014

Курьеров интернет-магазинов предлагают штрафовать за доставку алкоголя


Таким образом в Мосгордуме надеются пресечь ночные продажи спиртного

28 апреля 2014

Водка только оффлайн


Сайты, продающие алкоголь, будут блокировать. Это отвечает интересам отечественных производителей алкогольной продукции

16 апреля 2014

Госдума хочет закрыть сайты по продаже алкоголя


Парламентарии предлагают действовать по аналогии с закрытием сайтов с азартными играми

Время генерации страницы: 0.040775060653687