Lobbying.Ru Лоббистские кампании Отрасль 'Связь' кампания 'Обеспечение интернетом чиновников'

Лоббистская кампания | кампания 'Обеспечение интернетом чиновников'

Краткое описание:

История вопроса. В ноябре 2013 г. правительство вписало в состав инфраструктуры электронного правительства единую сеть передачи данных (ЕСПД) для федеральных органов власти. Единственный исполнитель работ по развитию и эксплуатации этой инфраструктуры — «Ростелеком». В мае 2014г. Минкомсвязи разработало проект постановления правительства , согласно которому с 1 января 2015 г. на ЕСПД должны перейти все федеральные органы власти. Проект предоставляет ФОИВ право выбора: продолжать им определять поставщика услуг связи на конкурсных торгах или без конкурса стать клиентом «Ростелекома». «Мегафон», МТС и Вымпелком выступили против попытки назначить «Ростелеком» единственным интернет-провайдером для госорганов в обход конкурса .

Цена вопроса. Расходы федерального бюджета на оплату интернет-доступа и ведомственных каналов передачи данных составят в 2015-2017 гг. около 21,85 млрд руб. Если доверить статус единственного интернет-провайдера для государственных органов "Ростелекому", который уже является оператором "Электронного правительства", экономия бюджетных средств на оплате услуг провайдера составит 2,4 млрд руб., или до 10%, считает министерство. Но операторы настаивают, что при открытом конкурсе экономия может достигать 70% от стоимости контракта .

Анализ инициативы. Предложение Минкомсвязи назначить единого провайдера в обход конкурса выводит из-под рыночного регулирования сегмент закона "О госзакупках". Операторы  против назначения «Ростелекома» единственным интернет-провайдером для госорганов, поскольку это может вызвать рост цен  и снизить надежность сети . Перевод всех ведомств на единую сеть чреват техническими проблемами: у каждого ведомства специфические потребности в услугах интернет-доступа и решать вопросы в общем порядке очень сложно .

Справка. По оценке J'son and Partners, по итогам 2012 года (последние данные) общий доход от предоставления услуг фиксированной голосовой связи в российском госсекторе составлял 20,5 млрд руб. Крупнейшими игроками в этом сегменте были "Ростелеком" (79%), МТС (13%) и "МегаФон" (4%). Общий доход от предоставления услуг доступа в интернет в госсекторе в J&P оценили в 12,834 млрд руб. Крупнейшими игроками были "Ростелеком" (73%), МТС (3%) и "Вымпелком" (3%). ""Ростелеком" хоть и является крупнейшим игроком рынка фиксированной передачи данных в сегменте госорганов, но по итогам 2013 года его доля составляла 55-57%,— настаивает один из участников рынка.— Остальное делили между собой "МегаФон" (13-15%), "Вымпелком" (5-7%), МТС (5%) и другие игроки" .

Сторонники. «Ростелеком», Минкомсвязи
Противники. «Мегафон», МТС, «Вымпелком», «Транстелеком», «Эр-телеком», ФАС
Аргументы сторон.
«За»
Комментарии «Ростелекома»: «Единая сеть передачи данных выполняет помимо прочего еще и функции безопасного обмена информацией между органами госвласти, а также централизованного мониторинга» .
"Если будет принято решение государства о привлечении "Ростелекома" к реализации проекта, мы готовы. Это логичное продолжение того, что "Ростелеком" уже делает как единый оператор по обеспечению инфраструктуры электронного правительства, включая систему межведомственного электронного взаимодействия" .

«Против»
Руководитель по связям с законодательной и исполнительной властью «Мегафон» Дмитрий Петров: «Мегафон» за то, чтобы соблюдались конкурсные процедуры, установленные законом. Вывод тех или иных услуг из-под действия закона о госзакупках не может идти на пользу рынку» .
МТС: «Тезис об ожидаемой экономии бюджетных средств в размере 10% не вполне состоятелен, многочисленные примеры показывают, что госзакупки на принципах конкуренции позволяют достичь гораздо большей экономии и снизить итоговую цену контракта на 15-70%» .
"Вымпелком": «Конкуренция позволит не только снизить цену контракта, но и повысить качество услуг» .
Вице-президент по корпоративным коммуникациям "Транстелекома" Татьяна Семенова: "Монополизация сегмента обеспечит оператору ЕСПД гарантированный доход, за счет которого он сможет субсидировать оказание услуг в других сегментах, создавая угрозу конкуренции на всем рынке связи" .
Начальник управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг: «ФАС в самом деле считает нецелесообразным назначать единственного оператора на конкурентном рынке» .

Ход событий:
В мае 2014 года Минкомсвязи подготовило проект постановления правительства, в котором предлагается назначить «Ростелеком» единственным поставщиком интернет-услуг для госорганов. Тогда же министерство приступило к согласовыванию проекта с профильными ведомствам. Комментарий пресс-секретаря министра экономического развития России Елены Лашкиной: «Сам подход — создание ЕСПД обсуждается давно и заслуживает внимания, но есть много вопросов по механизму реализации проекта. Обсуждать его будет правительственная комиссия по IT и к ее заседанию Минэкономразвития сформирует окончательную позицию» .
В середине июля 2014 года на совещании, состоявшемся в ФАС, предложение Минкомсвязи сделать «Ростелеком» единственным поставщиком интернет-услуг для госорганов было раскритиковано участниками заседания. Ответ Минкомсвязи: «Компания уже является таковой, как единственный исполнитель по системе электронного правительства. ЕСПД — часть этой системы, нет смысла создавать параллельную сеть передачи данных». Представитель министерства не согласен, что нарушаются принципы конкуренции: документ после доработки предполагает, что подключение к ЕСПД будет добровольным, то есть ведомство при желании может провести конкурс и выбрать альтернативного оператора . Участники рынка считают, что право выбора останется на бумаге, т.к. Минкомсвязь согласовывает бюджеты федеральных органов исполнительной власти на информационные технологии, там останется рычаг влияния .
В конце июля 2014 года гендиректор "МегаФона" Иван Таврин написал письмо министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову, в котором просит рассмотреть компанию в качестве исполнителя госконтракта по организации и обеспечению функционирования единой сети передачи данных (ЕСПД). В письме отмечается: "МегаФон" готов увеличить пропускную способность сетей в два раза и предоставить объемную скидку в размере уже 20%. В компании напоминают, что среди ее клиентов МВД, Федеральное казначейство, Росстат, Генпрокуратура, Пенсионный фонд. "МегаФон" в полной мере сможет обеспечить надежность, безотказность и безопасность передачи данных по единой сети данных органов государственной власти. Условия, предлагаемые "МегаФоном", приведут к экономии средств бюджета в два раза по сравнению с обсуждаемой моделью ЕСПД". Последующий комментарий компании: "Мы не просим сделать "МегаФон" единственным исполнителем, но предлагаем сравнить наше предложение с другими на конкурентной основе. Мы по-прежнему выступаем за конкурсные процедуры и рассчитываем, что они будут применяться при внедрении ЕСПД. С точки зрения информационной безопасности правильнее выбрать несколько исполнителей по построению оператора ЕСПД" .
В начале августа 2014 года операторы (МТС, «Транстелеком», Ассоциация региональных операторов связи (АРОС) приступили к подготовке общего обращения к Дмитрию Медведеву с просьбой оставить процедуру выбора провайдеров органами власти конкурсной .
6 августа 2014 года в ходе заседания правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности под председательством премьера Дмитрия Медведева было решено отправить на доработку в Минкомсвязи проект по развитию ЕСПД


Ключевые статьи:

07 августа 2014

Без монополии на интернет для госорганов


Правительство не одобрило лоббируемую идею Минкомсвязи предоставить «Ростелекому» монополию на услуги доступа в интернет для органов власти

30 июля 2014

Чиновникам подбирают интернет-проводника


"Мегафон" борется за госконтракт

30 мая 2014

Минкомсвязи поддерживает монополию


Минкомсвязи намерено пролоббировать назначение с 2016 года государственного «Ростелекома» в качестве единого провайдера для федеральных органов власти

Время генерации страницы: 0.042845010757446