Lobbying.Ru Лоббистские кампании Отрасль 'Пиво' кампания 'Атака на ПЭТ-упаковки для пива'

Лоббистская кампания | кампания 'Атака на ПЭТ-упаковки для пива'

Краткое описание:

В борьбе за рынок производители крепких напитков лоббируют ограничение деятельности пивоваров. Начиная с 2009 года, им повысили ставки акциза , запретили продажи пива в ночное время и ограничили места реализации продукции. Эти меры способствовали снижению объемов производства пива . Новый удар по пивоварам наносится через лоббирование запрета ПЭТ-упаковки, в которой реализуется половина пенного напитка.

История вопроса. Еще в 2011 году при разработке технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» Росалкогольрегулирование (РАР) пыталось запретить оборот спиртного в пластиковой упаковке. Однако тогда благодаря жесткой позиции Беларуси, в которой около 80% пивного рынка страны занимает продукция в ПЭТ-таре, несогласии ФАС, Минэкономразвития, Росстандарта и общественных объединений  инициатива не была реализована. В течение 2012 года сроки принятия окончательного решения по техрегламенту переносились 8 раз. На совещании по данному вопросу в октябре 2012 года расстановка сил в правительстве выглядела так: Минэкономразвития и Минпромторг - против запрета ПЭТ-тары, Роспотребнадзор настаивает на запрете, Минздрав занимает нейтральную позицию. В результате Аркадий Дворкович заявляет о том, что в новой редакции запрет на ПЭТ будет исключен, поскольку РАР и Минздрав не представили достаточных обоснований ее вреда. Однако в январе 2013 года с обращением депутата Госдумы Михаила Тарасенко к вице-премьеру Аркадию Дворковичу с инициативой запретить разливать пиво в пластиковую упаковку начался новый этап этой лоббистской кампании.

Дата и содержание важного события: 10 июня 2014 года Госдума в первом чтении приняла законопроект № 280796-6 «О внесении изменений в ФЗ-1710 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Законопроект предполагает запретить розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 500 мл.

Анализ законопроекта: Доля ПЭТ в упаковке пива в России составляет около 50% рынка (на стекло приходится 34%, на алюминиевую тару – 16%) . Отказ от ПЭТ приведет к удорожанию продукции пивоваров примерно на 30% , что существенно повлияет на конкурентоспособность относительно других алкогольных напитков. Ограничение крайне негативно повлияет на деятельность малых и средних российских пивоварен, работающих с ПЭТФ. По словам президента «Балтики» Исаака Шепса, рынок пива при этом мог бы сократиться на 18%. Кроме того, во избежание дефицита пива на рынке им придется в срочном порядке решать вопрос с упаковочными линиями.  Введение полного запрета ПЭТ, по подсчетам Союза пивоваров, привело бы к потерям производителей пива в такой упаковке на 12 млрд руб . 
Доля пива на рынке ПЭТ-тары в России составляет около 30% . Потеря такого рынка сбыта для производителей ПЭТФ может вызвать остановку мощностей и оптимизацию рабочих мест на предприятиях . Сокращение объемов выпуска пластиковой тары приведет к росту ее себестоимости, что отразится на безалкогольных напитках и продуктов питания (молоко, растительное масло, детское питание и т.д.).  По оценкам союза российских производителей пиво-безалкогольной продукции, перспектива запрета разливать пиво в 1,5-литровые бутылки ПЭТ с 2016 года грозит закрытием от 30 до 50% малых и средних заводов . Это приведет к падению доходов бюджета, в т.ч. региональных . Кроме того, возможные ограничения противоречат нормам ВТО, что может послужить поводом для внешних санкций.
Избежать потерь от ограничения использования ПЭТ-упаковки возможно при наличии продолжительного переходного периода (3-5 лет). В таком случае будут соблюдены интересы государства, общества и бизнеса.
Вывод: Законопроект, запрещающий использование ПЭТ-упаковки для пива, способствует сокращению доли пивоваров на рынке в пользу производителей крепких напитков, а также ослаблению ПЭТФ в интересах производителей стекольной и алюминиевой тары. 

Основные сторонники: водочное лобби, производители стекольной и алюминиевой тары («РусАл», британский Rexam и турецкая Sisecam), Росалкогольрегулирование, Минздрав, Роспотребнадзор, депутаты Госдумы 
Примеры высказываний:
Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников: «Наши люди достойны того, чтобы употреблять продукцию в безопасной стеклянной таре. Я в этом заинтересован и буду защищать наших товаропроизводителей». 
Цитата ныне бывшего руководителя Роспотребнадзора, главного государственного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко: «Мы сейчас активно боремся против использования пластиковой тары для такого вида алкоголя, коим является пиво. Многие европейские страны уже это запретили, у нас пока это не получается… Мы имеем все основания для запрета. Пока алкогольному бизнесу в виде пивного сегмента удается убедить правительство, что если они перейдут на традиционную стеклянную бутылку, они обанкротятся, они рухнут. Хотя это чистый воды вымысел - это беспредельная жадность бизнеса» .
Главный нарколог РФ Евгений Брюн: «Государство в течение последних лет занимается ограничением рынка алкогольной продукции. Мы знаем, что ограничена продажа в ларьках, ограничена продажа по времени. С 1 января 2013 года пиво внесено в разряд алкогольной продукции, за что мы давно боролись. Сейчас вот идет разговор о том, чтобы повысить возрастной ценз продажи алкогольной продукции до 21 года. Сейчас возникает обсуждение снижения объемов продаж. Я думаю, что эта тема важна. Я не специалист по таре, но могу сказать, что пластик, психологически даже, он всегда в сознании менее предпочтителен, чем стекло» .

Основные противники: Союз российских пивоваров , Сибур, Ассоциация производителей пластиковой тары АРПЭТ, ФАС, Минэкономразвития, Минпромторг, Росстандарт, Общественная палата, «Опора России» 
Примеры высказываний:
Комментарий компании HEINEKEN: «Ни одно исследование не подтвердило, что большой объем потребительской тары влияет на уровень алкоголизации населения; в мировой практике отсутстуют примеры, когда подобный запрет способствовал бы снижению уровня злоупотребления алкоголем. Напротив, введение таких ограничений, как правило, ведет к изменению структуры потребления алкоголя в пользу дешевых крепких алкогольных напитков, суррогатов, а также "заменителей" -спиртосодержащих лекарственных и косметических средств, которые оказываются более доступными для потребителя, чем пиво в стеклянной бутылке или алюминиевой банке. Более того, доля рынка нелегального крепкого алкоголя, которая сегодня по различным оценкам составляет порядка 50%, будет расти» .
Комментарий пресс-службы компании «Сибур», производящей ПЭТ-гранулят для бутылок: «В случае введения предлагаемых в законопроекте ограничений на использование ПЭТ-тары в пивной индустрии, наши текущие продажи пострадают незначительно в связи с высоким спросом со стороны производителей безалкогольных напитков, однако потенциал развития важного сегмента отечественной нефтехимии в долгосрочном периоде будет исчерпан» .
Комментарий ФАС: "Запрет на использование пластиковой тары в алкогольной отрасли, по мнению ФАС, ничем не обоснован. При этом он вносит в конкурентную среду интересные изменения, в результате которых около 60 тысяч точек продаж по розливу пива могут потерять свой бизнес". 
Цитата директора департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Вадима Живулина: "Мы пытались понять, в чем состоит проблема использования ПЭТ-упаковки для продажи алкогольных напитков, и в первую очередь - пива. До сегодняшнего дня никаких исследований, в которых бы говорилось о том, что пластик опасен, так и не увидели…При этом исследований, подтверждающих безопасность ПЭТ для пищевых продуктов и алкоголя, было много" .
Исполнительный директор АРПЭТ Николай Жир: «Пивоваренный сектор потребляет более 25% от общего объема ПЭТ-преформ. Ограничение единичного объема ПЭТ тары в этом секторе потребления приведет к сокращению общего объема производства отечественного ПЭТ по самым скромным оценкам на 50–60 тыс. т в год, а наиболее вероятный сценарий — прекращение розлива пива в пластик за исключением разливного пива на улице, стадионах, спецмероприятиях. Таким образом, в одном из промышленных направлений снизится загрузка мощностей, будут закрываться заводы, а люди — терять работу» .

Пример спора сторон. Сторонники ограничения ПЭТ-упаковки заявляют о выделении токсичного вещества в пищу, в частности, дибутилфталата. Так, по словам Геннадия Онищенко, санитарная служба в рамках проводимого в Москве исследования выявила, в частности, дибутилфталат, оказывающий вредное функциональное влияние на нервную систему. Цитата: «В дальнейшем, при накоплении убедительных научных данных мы будем ставить вопрос о запрете упаковки о полимерных материалах… Вроде бы она разрешена, но она небезопасна. Лучше отдавать предпочтение стеклянной таре…» По его словам, Роспотребнадзор уже предлагал ввести ограничения на оборот пластиковой тары для алкоголя. «Но наши доводы не были услышаны. Пивная промышленность пролоббировала решение не вводить ограничения на упаковку из полимерных материалов» .
Подобное обвинение руководитель направления информационной политики нефтехимического холдинга «Сибур» Дмитрий Черников прокомментировал: «При синтезе полиэтилентерефталата образование дибутилфталата невозможно» . А менеджер по связям с общественностью НКП «Объединение участников рынка пива» Юлия Дивнич поставила под сомнение объективность исследования: «Мировой опыт показывает, что ПЭТ-упаковка не вредна. Говоря об обратном, все ссылаются на один и тот же источник не то дипломную работу, не то реферат» .

Технологии лоббизма. Водочное лобби, в т.ч. в Росалкогольрегулировании, осуществляло свои действия без подключения ресурса СМИ, в то время как пивовары, напротив, развернули  целую кампанию, компрометирующую своих оппонентов: например, речь шла о связях депутата Госдумы Виктора Звагельского и главы Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна (бывшего гендиректора Росспиртпрома), с производителями водки. 
С начала 2013 года обе стороны стремились повлиять на общественное мнение, используя заявления авторитетных ученых, а также путем проведения исследований в общепризнанных научных центрах. Примечательно, что их результаты кардинально отличались. Так, зав.кафедрой химической технологии и новых материалов МГУ Виктор Авдеев заявил: "Не припомню, чтобы в Европе я видел пиво в пластиковой таре. Лучше всего разливать в стекло, несколько хуже металлическую тару, еще хуже — в пластике" . Президент Российского Союза химиков, заслуженный химик РФ Виктор Иванов возражает: «В то же время предлагаемый запрет пластиковой тары, очевидно, приведет к монополизации других сегментов упаковки для алкогольной продукции…. Безопасность алкогольной продукции в ПЭТ-упаковке не вызывает сомнений».  Кроме того, санитарная служба РФ, проводившая исследования в Москве, пришла к выводу, что "в пластиковой упаковке, в упаковке из полимерных материалов происходит миграция вредных веществ в алкоголь". Однако, результат экспертизы пяти образцов пива самых популярных марок ("Оболонь", "Охота", "Три медведя", "Русское", "Клинское") в ПЭТ-упаковке в Испытательном центре ВНИИМП им. В.М.Горбатова Российской академии сельскохозяйственных наук показал: ПЭТ-тара полностью безопасна, соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, показатели по токсичным элементам в пределах нормы. Никаких вредных веществ, либо веществ, ухудшающих органолептические свойства продукта, в составе не найдено.
В борьбе были задействованы общественные организации. Общество защиты прав потребителей  выступило против ограничения ПЭТ-упаковки , в то время как созданный в 2012 году Национальный союз защиты прав потребителей его поддерживает . Стоит отметить, что глава НСЗПП Павел Шапкин связан с водочным лобби .
Еще одной технологией является участие в  пресс-конференциях , чем успешно отличие от противников ПЭТ-упаковки пользуются антилоббисты законопроекта.

Ход основных событий:
В январе 2013 года к Аркадию Дворковичу обратился депутат от "Единой России" Михаил Тарасенко, который обосновал необходимость запрета ПЭТ-упаковки результатами научных исследований. Депутат настаивал, что в такой таре с пивом содержится дибутилфталат, наносящий вред эндокринной и нервной системам, а также вызывающий онкологические заболевания и токсический гепатит.
17 мая 2013 года Михаилом Тарасенко внесен законопроект № 280796-6 «О внесении изменений в ФЗ-1710 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Цитата: «Почти во всех развитых западных странах розлив пива и другого алкоголя в огромные пластиковые упаковки под запретом. Прежде всего, из-за того, что в полимерной таре с алкоголем могут появляться вещества, провоцирующие тяжелейшие хронические заболевания». Позднее к законодательной инициативе присоединились еще несколько депутатов и вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин.
В марте 2013 года Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод обратился  к премьер-министру Дмитрию Медведеву с просьбой на законодательном уровне ограничить использование алюминиевой упаковки в пищевой промышленности, так как такая упаковка, по его мнению, вредна для здоровья людей и окружающей среды . В пресс-службе «Русала» (производитель первичного алюминия) и компании Rexam (крупнейший производитель алюминиевых банок) выразили недоумение по поводу письма МБПЧ.
6 июля 2013 года Законодательным собранием Вологодской области был внесен в ГД аналогичный законопроект. Вологодские парламентарии предложили запретить производство и оборот пивных пластиковых бутылок более одного литра.
2 августа 2013 года пресс-служба Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) сообщила об отсутствии в тексте проекта техрегламента ТС «О безопасности алкогольной продукции» запрета на использование пластиковой упаковки. Такое решение было принято, поскольку не было предоставлено достаточных обоснований вреда ПЭТ-тары для здоровья человека. "Белоруссия, Казахстан и Россия согласовали все нормы, в том числе выработали единую позицию по использованию ПЭТ-тары для розлива пива", - отметили в ЕЭК .
3 октября 2013 года российские пивовары после консультаций в правительстве объявили о постепенном сокращении использования пластиковой тары крупного объема . Инициатива, которая на первом этапе затронет лишь около 2% рынка пива, стала альтернативой рассматривающемуся Госдумой полному запрету ПЭТ-упаковки. Аркадий Дворкович поддержал обязательство пивоваренных компаний. "Это хороший первый шаг",— подчеркнул он .
22 ноября 2013 года РАР сообщило, что из последней редакции техрегламента ТС, регулирующего пивную отрасль, исключен запрет на использование пластиковой пивной тары. Его перенесли в другой разрабатываемый техрегламент — о безопасности пищевой упаковки .
В конце декабря 2013 года Правительство РФ выступило за корректировку законопроекта о запрете розничной продажи алкоголя в ПЭТ-таре более 0,5 литра и внесение ограничений для тары свыше 1,5 литра. Цитата из официального отзыва кабмина на законопроект: «C учётом практики производителей отдельных видов алкогольной продукции, в том числе зарубежных, выпускающих свою продукцию в различных объёмах полимерной потребительской упаковки, представляется целесообразным планомерное снижение разрешённого объёма полимерной потребительской тары, на данном этапе до 1,5 литра, с введением такого ограничения с 1 января 2015 года».
В марте 2014 года к премьер-министру Дмитрию Медведеву обратился Национальный союз защиты прав потребителей с просьбой запретить ПЭТ-упаковку.
16 мая 2014 года в РСПП состоялся круглый стол "Законодательное регулирование пивоваренной отрасли", в котором приняли участие представители Госдумы, ФАС РФ, пивоваренных компаний, производители ПЭТ и оборудования для пивоваренной отрасли. По итогам дискуссии принят проект резолюции , в которой, в частности, утверждается, что ПЭТ-упаковка безопасна для здоровья человека и не влияет на качество продукта, находящегося в ней. Кроме того, в документе отмечается, что в настоящее время на рынке пива действует большое количество мер и механизмов государственного регулирования. Интересные заявления: Цитата Виктора Звагельского: «сейчас мы работаем над тем, чтобы внести разные правила для всех сегментов алкогольного рынка… И чем меньше градус алкоголя, тем мы будем стараться менее жестко законодательно регулировать отрасль, т.е. ограничивать влияние регулятора на отрасль». Начальник контрольно-финансового управления ФАС Владимир Мишеловин подчеркнул, что его ведомство с самого начала выступало против запретов и ограничений ПЭТ-тары. Цитата: "Мы всегда заявляли, что это удар по малому и среднему бизнесу и прежде всего по малому. Все документы и мнения мы доводили до правительства РФ" .
4 июня 2014 года Комитет по экономполитике и предпринимательству Госдумы поддержал "антипивной" законопроект. Значительная доля слабоалкогольной продукции, в первую очередь пива, упаковывается в пластиковую тару большого объема, что при низкой ее стоимости способствует росту потребления алкоголя: на такую продукцию ориентируется молодежь, отмечает зампредседателя Комитета Виктор Звагельский .
10 июня 2014 года Государственная Дума РФ в первом чтении приняла законопроект . При этом два законопроекта, предполагающие аналогичные ограничительные меры, но по более мягкому сценарию (от Виктора Звагельского  и от депутатов  Вологодской области) были отозваны. Комментарий менеджера по связям с общественностью компании «Efes Россия» Натальи Родионовой: «Мы видим лоббистские интересы повлиявшие на формирование и предложение данных ограничительных мер. Примечательно, что диалог между авторами закона и участниками рынка отсутствует. Решение о принятии данного законопроекта было принято в срочном порядке, без учета мнения потребителей, профильных министерств, бизнес ассоциаций, научного сообщества. Принятый в первом чтении законопроект с жесткими ограничениями не был представлен для проведения оценки регулирующего воздействия. Более того, мнение правительства об ограничении объема ПЭТ-упаковки до 1,5 л, высказанное в официальном отзыве в декабре прошлого года, было проигнорировано авторами поправок». 
Во второй половине июня 2014 года генеральный секретарь союза «Пивовары Европы» Пьер-Оливье Бержерон и председатель Международного пивоваренного союза Энди Тиге направили Шувалову письма, где высказались против принятия поправок в закон о регулировании алкогольного рынка. «Нет веских причин, связанных со здоровьем и безопасностью, подтверждающих необходимость принятиях этих жестких мер, неслыханных на международной арене, которые будут иметь пагубное влияние на привлечение международных инвестиций», — пишет Тиге. Он и Бержерон считают, что запрет на пластиковую тару дискриминирует пивную отрасль по отношению к остальным пищевым отраслям и повысит стоимость продукта для потребителя.
В конце июня 2014 года  представители пивоваренной, химической и  упаковочной индустрии обратились с открытым письмом  к Дмитрию Медведеву с просьбой остановить поспешное принятие законопроекта, запрещающего использование полимерной упаковки для алкогольной продукции. Цитата: «Пивовары, участники пивного рынка, производители ПЭТ просят Правительство Российской Федерации направить в адрес Государственной Думы четкую позицию, призывающую остановить поспешное принятие запрета пластиковой упаковки для алкогольной продукции и провести консультации со всеми заинтересованными сторонами с целью принятия реальных мер, которые действительно помогут уменьшению алкоголизации населения» . 
Всего в июне 2014 года десятки владельцев пивоваренных компаний отправили в последние дни порядка 200 обращений депутатам Госдумы и в правительство с просьбой не допустить введение ограничения по продаже пива в 1,5-литровых пластиковых бутылках


Ключевые статьи:

20 июня 2014

Пивовары лоббируют сохранение


Представители отрасли уверены — после введения ограничений на продажу пива в ПЭТ-таре закроются от 30 до 50% малых и средних заводов

11 июня 2014

Пиву подрезали тару


Депутаты одобрили закон о запрете продажи алкоголя в пластике

04 июня 2014

ПЭТ-упаковка для пива станет меньше


Депутаты хотят запретить продажу пива в больших пластиковых бутылках

20 мая 2013

Металлургическое лобби в Госдуме инициировало очередную кампанию против ПЭТа


Депутаты Михаил Тарасенко и Раиса Кармазина внесли в Госдуму поправки сутью которых является запрет реализации алкогольной продукции в полимерной таре объемом больше 500 мл.

27 марта 2013

Война против пластиковой тары


Статья Павла Толстых для РБК daily

Время генерации страницы: 0.049139976501465